稀土资源收储框架初显 重磅*策接连落地
稀土行业的重磅*策将接连落地。昨日获悉，国土资源部和财*部正在加快研究 稀土资源矿产地战略收储 运行机制，计划加快开展南方离子型稀土的储备工作。同时，下半年行业将迎来四项专项检查，包括生产指令性计划和环保核查。多家企业可能因此面临停产整顿。
计划开展南方离子型稀土收储
在昨天举行的某行业论坛上，知情人士介绍了正在研究的 稀土资源矿产地战略收储 运行方案。
我国进行稀土资源战略储备的目的在于保障资源的持续稳定，以及掌握资源话语权。而 国家战略储备 的概念在5月由国务院下发的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中首次正式提出。《意见》指出，要实行包括国家储备与企业(商业)储备、实物储备和资源(地)储备相结合的方式在内的两种战略储备，但未说明具体的运行机制。
矿产地战略收储的管理委员会分别由国土部和财*部组成，执行单位为中央地勘基金管理中心，各矿产地战略储备公司则作为具体操作层，相应分别管理稀土、钨、煤炭等分类品种。 据介绍，该收储机制将涉及矿产地战略储备立法、储备规模和勘察程度、储备资金筹措渠道和数额，储备信息的维护和储备的相关产业*策。
储备流程方面，则是根据区位分布、资源储量和资源品位进行综合评估，提出拟收储建议，然后上报国土资源部，通过审核后下达资源所在地，制定具体收储方案，最后送财*部审批，进行资金拨付。
收储将综合考虑储备成本、中央与地方利益分配问题、拟储备地区地质勘查程度等因素，使国家利益与地方利益双赢。收储的手段则分为规划收储和矿权回购收储。
据悉，若运行方案获得通过，将在全国数个资源区进行试点。而根据目前的研究方案，南方离子型稀土的储备将被作为重点工作加快开展。原因在于离子型稀土资源类型独特、储量少，富集元素非当前消费的主流，以及资源赋存方式简单，开采成本低。
离子型稀土的代表元素为铽、镝等。与北方轻稀土不同，离子型稀土的储量少，且集中于我国南方省份，是更为稀缺的战略资源。目前部分轻稀土元素价格已经初步企稳，离子型稀土价格依然坚挺。未来国家战略收储的开展，意味着该类型稀土元素将进一步获得价格支撑。
下半年将迎核查风暴
除国家收储外，稀土行业在下半年还将迎来一系列的核查风暴。
据包钢稀土总经理张忠透露，下半年国家将进行包括指令性计划落实和环保治理核查在内的四项专项检查。届时，可能会有多家企业面临停产整顿，供应抑或受到影响。获悉，对离子型稀土产品的冲击已经开始显现。
根据今年工信部和国土资源部下发的2011年稀有金属矿产和冶炼产品生产指令性计划，全年稀土氧化物产量被控制在9.38万吨。按照历年的行业运行情况，实际产量都大大超出计划。
而根据环保部2月发布的《稀土工业污染物排放标准》，部分标准甚至超过西方发达国家，业内预计将有80%-90%左右的企业无法达标。
多位业内人士透露，今年的*策执行力度将明显强于以往。 专项检查会对行业有重要影响，相信有很多企业将被迫停产一段时间。虽然企业都有部分库存，但毕竟坚持不了太久。 张忠说。业内据此判断，稀土市场可能因此面临供求的进一步紧张。
昨日从多个渠道获悉，为迎接即将到来的环保核查，日前江苏、江西等多地的冶炼分离企业和矿山已经停产。
江苏、江西两省稀土行业协会的负责人昨日在接受上海证券报采访时皆表示，今年10月1日，《稀土工业污染物排放标准》将正式执行。在此之前，各矿山及稀土冶炼企业需要先在7月中旬自行上报环保生产情况，8月进行省内环保核查，9月左右，环保部门将赴各省进行实地复核。但由于绝大多数企业根本无法达标，因此大量企业目前已暂停生产，加快上马环保设备。部分还没有购买环保设备的企业就暂时以停产整顿名义希望度过核查期。
江西是主要的离子型稀土矿产地，江苏则是主要的离子型稀土冶炼分离省份。江苏稀土行业协会秘书长赵平华向本报表示，预计8月初江苏冶炼分离企业将陆续复产。由于企业都拥有部分库存，因此目前市场还没有受到明显影响。但滞后效应将在未来一段时间内显现，离子型稀土价格可能再度攀升。
多项产业*策正在酝酿
此外，还有多项产业*策正在酝酿之中。其中包括稀土产品专用发票*策和将部分稀土加工产品纳入出口配额管理。
据了解，有关部门正在调研有关实行稀土产品专用发票的*策。尽管短期内实行该*策有较大难度，但依然引发业内强烈关注。多家稀土企业向表示，若专用发票得以实施，将对全行业的生产和销售产生重要影响。北矿磁材〔股吧 行情〕有关人士昨日在接受本报采访时表示，这将是对稀土全行业进行的史无前例的严格监管，相当于将稀土纳入类似烟草、盐业的国家专营体系。
另有多位稀土企业负责人向表示，若专用发票制度得以实施，将让目前市场中相当比例无法开具票据的投机盘失去出手机会。这将让该部分囤积的稀土产品在新规实施前集中抛售，从而对市场价格形成打击。
中东有石油，中国有稀土
中国现代国际关系研究院经济安全中心主任江涌对本刊说： 邓小平曾说过 中东有石油，中国有稀土 ，然而时至今日，很多人仍不理解这一说法背后的战略深意。
很多人知道：稀土不是一般性资源，而是战略性资源。为什么这么说?江涌给打了个比方： 石油是一种重要的战略资源，我们可以参照石油来看稀土。
江涌指出，石油是一种商品，但是它具有极强的*治属性。围绕着石油，国际*治、外交乃至*事等诸多因素常被牵扯进来，我们看到石油输出国组织(OPEC)一直以石油进行博弈，在某些时候，石油几乎成为武器，具有 *事化 的意味。除了*治属性，石油还有金融属性，资本可以进入石油市场进行炒作，甚至反过来影响供求关系。而所谓战略资源，首先是基于它的商品属性，是商品就要交换，只有在交换的过程中才能产生价值。只有我卖、你买，你才能够对我产生依赖，进而它才能够成为一种工具甚至是武器。所以，在买卖，有交易，而且可操控，这才显示出战略。稀土也是如此，它不仅仅是一般商品，而且是战略资源，因此不能仅用经济尺度来衡量，更要用*治尺度来衡量。
然而现实却是，人们仅仅看到了稀土作为普通商品的属性。据说，我国的稀土储量曾一度占世界总储量的近80%,但是经过多年开采，现在只剩36%,等于是白白浪费了许多战略资源。当然，最初以稀土换外汇有其特定的时代背景，但如果不改弦更张，就是愚蠢！
更何况，稀土的问题不仅仅在出口上。王泺一言以蔽之： (我国)稀土的开采，走的是 纯消耗型 路线，并非良性的 资源开发 。 我国拥有先进的稀土冶炼、分离、提纯技术，但稀土功能材料的核心专利基本被国外垄断，因此，我国稀土出口一直以原料型产品为主，附加值低、利润空间小，深加工技术远远落后于美、日等国。以目前产值最大的产品钕铁硼永磁体来说，我国相关生产企业有两百多家，但是获得国际专利授权的只有五家，有资源优势却没有应用优势，中国在国际钕铁硼市场没有发言权。中国在以低廉的价格向全世界供应稀土的同时，还牺牲了自己的环境，据国务院发展研究中心副主任鲁志强介绍，用池浸工艺每开采一吨稀土，要破坏200平方米的地表植被，剥离300平方米表土，造成2000立方米尾砂。此外，中国稀土市场还存在产能过剩、恶性竞争、浪费严重等问题，值得一提的是，稀土的走私相当猖獗，去年稀土的走私量达2万吨，是全年出口量的1/3。
圈里圈外看 稀土博弈
正是在这样的情况下，中国决心规范稀土市场秩序。这种正常做法，却被西方视为 稀土战 的信号。
对于我国的这一做法，江涌充满信心，他又一次强调了稀土与 商品 的差别： 一般的商品都有一个 需求顶点 ，比如铁矿石，工业化、城镇化过程中需要大量钢材，对铁矿石的需求便不断增加，但是随着工业化、城镇化的成熟，铁矿石的需求在增加到一定程度时就会出现 拐点 ，即 需求顶点 。美国的钢铁生产行业每年都有一个计算：我需要多少铁矿石，再加上废钢的回收利用，就够了。但稀土不是这样。科技产品，你永远不知道它的产出顶峰在哪里，你也无法预测在未来稀土还能做什么，它的应用前景太广阔了！同时，这当中也有个 需求弹性 的问题，稀土在现代工业中所起的作用是无可替代的，需求弹性非常小。所以我们可以说--国际社会对稀土有着近乎无限的，而且是刚性的需求，而供给则非常有限且集中。正因如此，具有垄断地位的供给方也应该有近乎无限的定价权力。
然而目前，中国所表现出来的国际博弈水平只能算差强人意。王泺说： 铁矿石的三巨头(巴西淡水河谷公司、澳大利亚必和必拓公司、力拓集团)、石油的OPEC,它们的话语权是很强的，相比之下，每每遇到资源上的问题，咱们能出的 招儿 很少，国际博弈的水平还有进一步提升的空间。 在这场愈演愈烈的国际博弈中，王泺还为我们提供了其他的视角。一是着眼于整个能源市场。能源市场有许多门类，最基础的如石油、铁矿石等是被大量消耗的，虽然稀土在高精尖的科技领域不可或缺，但就整个能源市场来讲，它占的份额还比较小，不至于影响到整个能源市场。二是国际话语权取决于一个国家实力的方方面面，单就稀土的话题，还说不上有多么大。稀土是造成双边关系或周边局势波动的一个因素，就今年夏末的中日经济高层对话来看，稀土只是众多议题中的一个，稳定金融秩序、加强合作等，都是很重要的议题。由此可见，稀土话题中有一些成分是被媒体夸大了。
稀土保护关乎你我
稀土，离普通百姓的生活并不遥远，从每天要用的彩电、冰箱、电脑，到交通工具、医疗设备，可以说，人们享受的科技产品，几乎都离不开稀土。即便是普通人，也应该问一个问题：如果没了稀土，或者稀土资源完全被外国人牵着鼻子走，中国该怎么办?
王泺说： 掌握定价权，实际上还是要看咱们的内功。一味通过控制出口来提高价格不是长久之计，更重要的是提高资源利用效率、提高附加值，还应该研究如何更好地运用战略资源、使稀土发挥最大的效用。
如果说自2006年开始的减少出口、提高价格是一个信号，那么2009年11月工信部审议通过的《2009～2015年稀土工业发展规划》，就将稀土产业提升到了战略高度。2010年年初，拥有稀土储量世界第一的 白云鄂博矿 的包钢宣布实施 稀土原料产品战略储备 。这相当于打响了中国重夺稀土定价权的第一枪。
11月8日，按照科技部的要求， 十二五 科技规划中的稀土规划部分已经完成。有知情人士透露，未来五年，稀土深加工行业将继续得到扶持。而国土资源部近日出台的《关于开展稀土等矿产开发秩序专项整治工作检查验收的通知》，标志着对稀土等战略性矿产资源的整治和整合工作进入 收官 阶段。稀土的系统性保护机制已经在这些陆续发布的文件中渐渐浮现。